Enquête

Écologie : dans la « dette » de Michel Barnier

Quel sens Michel Barnier peut-il donner à la « dette écologique », qu’il a plusieurs fois brandie depuis son arrivée à Matignon ? Le Premier ministre devrait le préciser lors de sa déclaration de politique générale, ce 1ᵉʳ octobre. Mais il dispose de peu de marges budgétaires et politiques pour rendre opérationnel un concept protéiforme. Contexte passe en revue les scénarios les plus (im) probables.
01 octobre 2024 à 8h00
Environnement, Énergie
Nicolas Queffélec pour Contexte - photos : Giulio Fornasar/iStock · artisteer/iStock
par Victor Roux-Goeken

Lors de sa passation avec l’ex-Premier ministre Gabriel Attal, le 5 septembre, Michel Barnier a souligné l’urgence de dire aux Français « la vérité, même si cette vérité est difficile, d’abord sur la dette financière et sur la dette écologique, qui pèsent lourdement déjà sur les épaules de nos enfants ».

Le retour dans le débat public de ce concept, plusieurs fois brandi depuis par le nouveau locataire de Matignon, a surpris, tant il est a priori éloigné du logiciel…

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Le gouvernement a enfin lancé, le 4 novembre, la consultation publique sur les projets de programmation pluriannuelle de l’énergie et de stratégie nationale bas-carbone. L’entourage d’Agnès Pannier-Runacher s’est efforcé de minimiser l’impact des coupes budgétaires prévues par l’ancien exécutif et confirmées par le nouveau locataire de Matignon, pourtant susceptibles de peser sur la trajectoire de décarbonation de la France.
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Agnès Pannier-Runacher a beau pointer les victoires obtenues dans son décret d’attribution, la ministre de l’Écologie demeure la grande perdante de l’architecture gouvernementale à la sauce Barnier. Qui ressemble beaucoup à celle qui prévalait avant que Nicolas Sarkozy opère, avec Jean-Louis Borloo, une révolution consistant à placer l’Équipement sous la coupe d’un puissant ministre de l’Écologie.
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Hausse de l’accise sur l’électricité et de la TVA sur les chaudières à gaz, dividende d’EDF… La partie « recettes » du projet de loi de finances pour 2025 puisera fortement dans l’énergie. Hors soutien automatique aux énergies renouvelables, peu de dépenses supplémentaires de l’État sont à prévoir.
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Une double exigence, une méthode, cinq chantiers… c’est ainsi que Michel Barnier a défini sa feuille de route lors de sa déclaration de politique générale à l’Assemblée nationale, le 1ᵉʳ octobre. Sa mise en œuvre devra composer avec la nécessité de « faire avec peu » – de moyens, de textes ou de soutiens. La rédaction de Contexte a passé au crible le discours du Premier ministre.
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La composition du cabinet du Premier ministre, Michel Barnier, a été partiellement officialisée le 17 septembre. Le nouveau locataire de Matignon a opéré un premier « remaniement » du « pôle vert » de son cabinet. Et coupé le lien avec le Secrétariat général à la planification écologique, existant depuis la création de cette nouvelle administration, en écartant Antoine Pellion. Contexte en a retenu quatre enseignements.
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À Paris, les yeux sont rivés sur la nomination d’un nouveau gouvernement. Le temps qui passe joue en défaveur des politiques de transition écologique, vers lesquelles s’orientent les coupes budgétaires prévues par le gouvernement démissionnaire. À Bruxelles, l’automne sera rythmé par la composition de la nouvelle Commission européenne et l’élaboration du programme des cinq prochaines années.
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Les économies budgétaires demandées par Gabriel Attal à Christophe Béchu prévoient une baisse massive de 1,5 milliard d’euros (– 60 %) du fonds vert, selon la « lettre-plafond » adressée au ministère de la Transition écologique, qu’a pu consulter Contexte. Une baisse de 500 millions d’euros du montant alloué à l’électrification des véhicules est également exigée.
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Contexte a estimé la proportion des efforts demandés aux différents ministères et a identifié les politiques publiques les plus touchées par les économies budgétaires. Selon nos calculs, le ministère de la Transition écologique, quatrième ministère le plus doté dans le budget 2024, est le premier perdant. À l’inverse, la défense, l’agriculture, les collectivités territoriales ou les fonds de France 2030 ont été préservés. Certaines missions voient leurs crédits réduits de manière significative.
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