La ministre de la Réforme de l'État souhaite rationaliser le "millefeuille administratif" avec la loi d'Affirmation des métropoles. L'inverse pourrait cependant se produire.
Le texte prévoit la création de trois métropoles : le Grand Paris, Aix-Marseille-Provence, et Métropole de Lyon. Elles seraient compétentes en matière d'aménagement, de logement, d'environnement, d'énergie, et de climat.
La loi d'affirmation des métropoles doit également donner naissance à 10 autres "agglos" de plus de 400 000 habitants, au plus tard le 1er janvier 2016.